东北振兴关乎区域经济发展平衡，作为国家发展改革委直接指导的中国东北振兴研究院,为东北振兴提供了智库的解决方案。近日，由东北大学、中国（海南）改革发展研究院、中国东北振兴研究院共同举办了“深化改革加快东北全面振兴——学习贯彻落实党的十九大精神”座谈会。

　　相关专家表示，中国特色社会主义进入新时代，东北地区面临新形势、新机遇、新使命，必须以党的十九大精神为指导，坚持全面深化改革，从根本上破解东北老工业基地体制机制障碍和结构性矛盾，加快东北等老工业基地全面振兴。

　　宋晓梧（中国东北振兴研究院理事长、中国经济改革研究基金会理事长）：建议以基本公共服务均等化作为考核指标，着力化解发展中的不平衡和不充分问题。

　　从统计数据看来，东北地区相对衰落始于上个世纪80年代，2000年至2008年国家新一轮重化工业化，以及东北振兴战略的出台，东北经济曾一度回升，但2008年以来，尤其是最近一些年来，东北又转入相对衰落的轨道。

　　党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　　那么，东北地区发展不平衡和不充分的原因是什么呢？

　　一是没有妥善处理好政府与市场的关系。与珠三角、长三角地区相比，东北地区政府干预市场力量大得多，政府和市场关系不平衡是东北问题的核心。二是过于注重GDP考核标准，这是东北地区政府强、市场弱的主要原因之一。同时，建议尽快实现养老保险的全国统筹，这对东北振兴意义重大。

　　迟福林（中国东北振兴研究院院长、中国（海南）改革发展研究院院长）：建议在东北率先开展税收改革试点，以结构性减税措施支持实体经济。

　　围绕贯彻落实党的十九大新发展理念，建设现代化经济体系，东北地区应把着力点放在实体经济上。

　　一是推动东北制造业转型升级，以新经济提升传统产业，形成新兴产业，提升东北制造的国际竞争力。二是要完善产权制度，通过产权界定、配置、交易和保护制度，以产权激励促进实体经济发展；大力发展混合所有制经济，提高直接融资水平，推动国有资本做强做优做大。三是要把改善营商环境作为重点，营造公平竞争的市场环境，促进民营经济发展，激发各类市场主体活力。

　　党的十九大精神对东北振兴具有重要的指导意义，也对东北振兴提出了新的要求。中国东北振兴研究院副院长李凯认为，一是建设社会主义现代化强国的新时代背景对东北振兴目标提出了新的要求，东北应该对国家现代化建设起到重要的支撑作用。二是在解决区域发展不平衡和不充分方面，对东北振兴提出了新的要求。东北地区能否在区域不平衡发展中率先破局，是事关全局的重要问题。三是在深化改革，完善社会主义市场经济体制方面提出了新的要求。如何聚焦改革的核心问题、关键和难点问题，提出新措施，需要认真研究。四是对创新东北全面振兴战略提出了新的要求。东北振兴需要思想创新、理论创新和战略创新。

　　东北地区发展思路不仅是产业问题，主要在于体制机制。内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军也认为，深化改革不单纯是经济领域里的改革，还涉及到文化、社会运行等很多方面的改革，东北深化改革需要着力突破一些重点领域，再引导带动其他领域的深化改革，实现重点突破，以点带面的改革突破。

　　国务院发展研究中心研究员倪红日认为，党的十九大后，东北振兴需要“四个新”。一是新思路，不以GDP为发展的价值标准。二是新重点，东北全面振兴的重点领域，需要新的衡量指标。三是新举措，通过结构性减税，重振东北制造业。四是新作为，多措并举推动东北创新创业大发展，遏制东北人口外流。

　　常修泽（中国东北振兴研究院专家委员会副主任、中国宏观经济研究院教授）：完善产权制度，着力推进要素市场化。

　　东北振兴也提了很多年了，那么究竟什么是东北经济体制改革的核心问题呢？

　　需要抓住产权制度的5个支柱：一是完善产权界定制度，明晰产权关系。二是完善产权配置制度，处理好产权配置、融合、搭配问题，最需要解决的就是僵尸企业处置问题。三是着力发展产权交易市场，完善产权交易制度。四是完善产权保护制度，着力保护产权和保护企业家。五是开放市场和打破垄断，着力推进要素市场化。

　　刘玉劲（日中介护协会会长、中改院院长顾问）：集聚海外人才，提升自主创新能力，培育东北振兴新动能。

　　除了体制创新外，还有人才集聚，是实现东北全面振兴的根本出路。他建议，一是结合党的十九大提出的社会主义现代化国家建设目标，以东北地区智库为主体，对东北地区一些重点的改革领域进行持续性、量化的跟踪调查。二是以城市群建设为载体，带动产业群发展。三是加快建设离岸金融中心、离岸创新中心等开放载体，吸纳全球资源，服务全面振兴。四是既布局当前，也考虑长远，形成兼顾当前和未来的产品布局，实现企业可持续发展。

　　曹远征（中国东北振兴研究院专家委员会副主任、中银国际研究公司董事长）：学研改革放在优先领域，才能凸显优势。还需加强中蒙俄大通道建设。

　　那么放眼未来，东北地区能否为现代化建设做出历史性贡献呢？这取决于未来15年东北地区经济社会发展情况，需要重点关注几个趋势性问题：一是振兴思路不应局限于GDP发展，东北振兴的关键在于民生的振兴。二是对于民生振兴，应开拓思路，多措并举，尤其是鼓励民营企业的发展。三是将高校和科研机构改革作为优先改革领域，把人力资本变成真正的生产力，在全面振兴中凸显优势。四是发挥东北地区在推进“一带一路”建设中的作用，特别是中蒙俄大通道建设，打造开放型经济新体制。

　　吴海宝（黑龙江省社会科学院副院长）：加强与东盟国家的深度合作非常重要。

　　东北全面振兴需要完善开放型经济体制。东北地区开放应该将向南向东盟发展考虑在内，东北地区在农业、旅游等产业领域市场合作前景广阔，在技术、人才等要素领域与东盟国家存在深度合作的空间。