党的十九大将“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”确定为我国经济发展的战略目标，强调要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，守住不发生系统性金融风险的底线。2017年，黑龙江银监局以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，立足龙江振兴发展实际，牢牢把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向四项原则，全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，推动全省银行业紧密围绕龙江重大战略和产业布局，积极优化金融供给侧资源配置，主动对接各类有效金融需求，持续推进区域银行业改革发展，坚决筑牢金融供给和金融安全的压舱石。

　　围绕龙江产业振兴布局，积极助力区域经济向高质量发展迈进

　　黑龙江银监局突出支持供给侧结构性改革这一主线，持续督促引导全省银行业强化回归本源，切实提高服务实体经济的能力和水平。

　　全力支持龙江重大战略实施。围绕“一带一路”“中国制造2025”、新一轮东北振兴、做好“三篇大文章”等战略实施，出台黑龙江省银行业贯彻落实新一轮东北振兴战略加快推动龙江经济发展、实施市场化债权转股权、推进绿色金融发展等系列指导意见，因地制宜强化金融政策引领。建立产能过剩行业、粮食收购贷款等全口径监测制度，推动银行业加强产业政策研究，优化信贷投放结构。与黑龙江省工信委等部门联合开展“金融支持制造业发展服务年”等活动，开辟企业融资线上服务平台，提高金融服务便利性和精准度。2017年，全省银行业投向工业转型升级、战略性新兴产业、基础设施建设、第三产业贷款再创新高，余额分别达到282亿元、433.4亿元、3879.2亿元和1.2万亿元，涉农贷款连续七年稳步增长，余额达到8518.3亿元。

　　积极推动金融创新驱动发展。牵头下发黑龙江省银行业推进企业增加直接融资工作方案，发挥银行业融资主渠道作用，推动全省银行业累计承销购买政府债券2817.6亿元，通过专项建设基金、产业基金投放资金204.7亿元，有力支持258个重大项目建设。运用企业债、短融、中票以及融资租赁、资产证券化等方式为企业实现低成本直接融资1167.3亿元。

　　大力压降实体经济融资成本。出台黑龙江省银行业降低实体经济融资成本指导意见，大力开展涉企服务收费清理整治活动，严肃查处各类违规收费、转嫁成本、利用业务嵌套拉长融资链条等违规违法行为。清理规范不合理收费，强力推动银行业主动“减费让利”。全省银行业2017年取消停收四大类手续费及工本费，减免企业和个人费用7.2亿元，惠及企业3.4万家、个人7102.3万人次。

　　着力提升普惠金融服务层次。持续优化小微、三农、四创等重点领域金融服务，出台普惠金融督察办法，召开全省银行业普惠金融推进大会，明确“市场化经营、社区化服务、专业化引领、科技化支撑”四项原则，推动省内五家大型银行设立普惠金融事业部，指导全省银行业配齐配强专业团队。深化“银税互动”，搭建企业融资服务平台。推出“无还本续贷”产品71个，为2964户企业无缝续贷82.8亿元。利用周转金政策，帮助近千家企业节约成本超亿元。降低创业担保贷款准入门槛，下发贴息及奖补资金管理办法，建立农民创业直接联系点，累计为18万人发放创新创业贷款288.5亿元。

　　精准有效开展金融脱贫攻坚。出台黑龙江省银行业脱贫攻坚金融服务实施意见，加强与省扶贫办等部门对接合作，积极组建跨部门扶贫工作团队，发挥银行业资金和智力优势，精准对接全省扶贫攻坚金融需求。建立“主联系行”扶贫产业项目包扶机制、小额信贷发放兜底机制，定点包扶各县（市、区）扶贫产业项目。推动农业发展银行黑龙江省分行与22个贫困县签订合作协议，提供扶贫项目授信134亿元。推动全省71个县（市）建立风险补偿金5.4亿元，撬动10倍扶贫小额信贷空间。全省银行业对建档立卡贫困户实现“点对点”全面对接，发放扶贫贷款13.4亿元。开展“金秋圆梦”助学活动，筹集金融机构助学捐款239.6万元，对省内1100余名贫困学生进行定向帮扶。

　　扎实有力防控金融风险，为龙江经济平稳发展创造有利条件

　　黑龙江银监局把维护地区金融安全摆在十分突出的位置，强化精细管理、完善监管手段，加强履职建设、打造过硬队伍，构建与监管对象之间的“亲”“清”关系，让监管真正“长牙齿”。

　　强力整治处置金融乱象。2017年，黑龙江银监局针对全辖银行业扎实开展“三违反”“三套利”“四不当”系列专项治理等现场检查50余项，点面结合、穿透监管，深挖金融乱象和风险隐患，对重大违规问题坚持从严从重、顶格处罚，形成有力震慑。依法查处中国工商银行黑龙江省分行分支机构违规销售对公理财事件，对其省分行及所辖13家二级分行的机构和责任人处以3400万罚款，对15名高管人员取消任职资格或给予警告。与此同时，黑龙江银监局对内部监管履职不力人员进行了严肃执纪问责。坚决叫停信用卡汽车分期、互联网消费贷等高风险业务，进一步规范银担、银贷业务合作，配合省有关部门扎实推进非法交易场所、非法集资、打击电信网络诈骗等系列乱象整治，着力打造龙江金融业晴朗天空。

　　着力防范重点风险隐患。在全省银行业开展案件风险治理专项行动，排查隐患、防微杜渐。加大信用风险排查力度，通过强化信用风险的防控与处置，全省银行业处置收现率大大提升，核销占比达三成以上。健全交叉性金融风险监测台账，做实“穿透”管理，对资管业务进行前瞻性监管。进一步健全流动性风险监测预警体系，完善压力测试和应急演练，健全三级农村信用联社之间、村镇银行与发起行之间流动性互助框架，指导法人城市商业银行加入全国城商行流动性互助公约、建立法人机构间流动性互助机制。

　　严格狠抓风险责任落实。黑龙江银监局全面推动辖内银行业风险防控责任体系建设，强化风险防控内生动力。与辖内各银行业金融机构“一把手”签订风险管控责任状，压实风险管控主体责任。督促指导各家机构从公司治理、内部控制、合规管理各个层面建立全方位的风险防控机制，层层强化压力传导，真正扎牢不发生金融风险的首道关口，使银监部门真正成为党和人民放心的维护金融安全的“看门人”和“守夜人”。

　　加快推进银行业改革发展，为服务龙江建设振兴提供坚实保障

　　黑龙江银监局努力发挥改革牵引作用，指导全省银行业金融机构不断优化机制建设，明确差异化定位，积极培育本土银行比较优势和发展后劲。

　　大力推进农村信用社稳健改制。坚持“抓两头、带中间”发展思路，通过“补短板”提升改制进度，实现“弯道超车”。推动农信社改革列入全省深化改革领导小组重点工作目标。2017年，推动组建农村商业银行8家，处置高风险机构4家，全省农村商业银行总数达到46家，向全面实现改制目标迈出了坚实一步。

　　积极培育丰富新型金融机构。加强政策辅导，设立绿色审核通道，引导规范民营资本有序进入银行业。系统总结历史发展经验，积极支持农信社改制中的优秀母体行发起设立村镇银行。2017年，全省村镇银行达到27家，村镇银行县域覆盖率进一步提升，与此同时全力推进12家村镇银行筹建，进一步拉近黑龙江省“每县市都有1家农商行和1家村镇银行”的目标。

　　有效促进法人金融机构转型发展。推动法人城市商业银行做强专业特色、做实公司治理，积极回归本源。推动哈银金融租赁公司发行二级资本债，稳步拓宽融资租赁服务范围。指导哈电财务公司积极开展延伸产业链业务，有效增强集团服务能力。指导中融信托公司推进“八大业务”分类试点，全面升级客户服务系统，连续实现三轮增资，资本金达到120亿元，综合金融服务能力进一步得到提升。

　　主动营造良好金融生态，为龙江优化发展环境提供全力支持

　　黑龙江银监局从龙江振兴发展实际需求出发，多策并举、多点发力，推动全省银行业有效营造良好金融生态，支持龙江打好优化发展环境攻坚战。

　　积极破解企业转型发展困境。大力推动以“优质企业扶强”“困难企业帮困”“创新企业创业”“企业家教育”“消费者权益维护”等为主要内容的黑龙江省银行业优化发展环境“五大工程”。针对黑龙江省国企改革发展脱困难题，在全国范围内率先启动“银行业债权委员会”制度。统筹协调、积极发挥债权委员会稳定信贷、稳定预期、稳定支持功能作用，出台企业授信总额联合管理试点指导意见，对有发展前景但投入不足的优质企业通过组织银团贷款或建立联合授信机制等方式予以积极支持；对暂时经营困难的企业通过收回再贷、展期续贷、并购重组等方式积极组织联合救助；对无市场、无技术、发展严重落后的僵尸企业通过适时推动重组或退出市场逐步出清。指导全省银行业组建债委会291家，稳控用信余额4190.9亿元，弱化风险金额64.1亿元，提供续贷支持42.1亿元。

　　开展打击整治逃废债专项行动。推动全省政法机关与银行业建立对接机制，签署《全面合作备忘录》，加大在清理积案、打击逃废债、网络查控等方面合作力度，出台全省银行业联合惩戒逃废债合作公约和管理办法，联合多部门加大逃废债联合惩戒，成功推动102件7.6亿元金融积案列为全省第一批清理案件，目前已成功清收1亿多元。

　　大力唱响全面振兴主旋律。联合共青团黑龙江省委、黑龙江证监局、黑龙江保监局、人民网黑龙江频道等4部门适时推出并深入开展“唱响全面振兴主旋律 龙江金融青年在行动”主题系列活动，整合全省6万多金融青年力量，坚决抵制恶意“唱衰”论调，大力组织开展“扶强帮困1+1”“精准扶贫走基层”“青年助双创”等7项主题活动，推动全省金融系统青年组建网宣队伍71个、金融服务攻坚团队646支，建立双创服务平台111个，帮扶优质及困难企业799家，开展各类扶贫活动307场次，以实际行动为龙江振兴发展加油助力。（作者系中共黑龙江省第十二届委员会委员、中国银监会黑龙江监管局党委书记、局长）