“东北振兴”国研观察（3）

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　　■国务院发展研究中心东北调研组

　　吉林省是我国老工业基地之一，经济发展长期以来主要依靠制造业。尽管近几年来经济形势总体比较严峻，但因为制造业领域中传统产业的“有中生新”、新兴产业的“无中生有”取得了一定成效，增长底部正在筑牢。总的看，吉林省的比较优势依然集中在制造业领域，全面振兴需要紧紧围绕制造业转型升级做文章。

　　主要做法及阶段性成效

　　自党中央、国务院提出全面振兴东北地区等老工业基地的战略以来，吉林省在国家有关部门的支持下积极落实推进相关部署，采取了一系列措施，取得了阶段性成效。

　　尽管横向与发达省份相比，开创性的做法还不多，但纵向与自身相比，政策精准度和力度都有明显提高。其中比较有代表性的包括以下六个方面。

　　一是推进行政管理体制改革。在全国率先推行“六证合一”改革，实现“一窗受理、一表受理、一套材料、一照一码、一网共享”，将企业办理时间由原来的15—20天压缩至1—3天。二是认真落实去产能工作。在煤炭行业，2016年实际去产能1643万吨，超出国家下达任务433万吨。在水泥行业，探索提出了通过企业联合重组压减过剩产能、推进行业脱困增效和转型发展的思路，被工业和信息化部列为全国唯一的水泥行业化解过剩产能试点省份。三是全力推进“双创”工作。加大创新创业平台投资力度，目前已有省级以上各类“双创”平台1309个。深入实施就业创业工程，设立34亿元专项基金，对大学生、返乡农民工、困难群体就业创业给予支持。四是切实推动降本减负。建立降成本工作协调机制和惠企政策常态化公示机制，对行政事业性收费等政府定价的省级经营服务性收费目录清单实行动态管理。2016年全年共减轻企业负担262.5亿元。五是加快发展民营经济。深度对标浙江发展民营经济的体制机制，优化本省发展环境和服务体系。获准筹建并于2017年5月发起设立了东北地区首家民营银行。六是积极培育制造业新动能。医药、装备制造、电子信息产品制造等新产业发展势头良好。2016年，规模以上战略性新兴产业制造业实现产值3529.6亿元，同比增长7.7%，对规模以上工业增长的贡献率达到19.9%。

　　主要问题及原因分析

　　总的看，受体制机制、企业结构和产业结构等的影响，要实现制造业转型升级进而带动经济发展，依然面临着很多挑战。

　　一是主要支柱产业受全局性产能过剩以及自身竞争力不强等因素的影响，持续增长空间受限。借助于国内生产力早期布局和自身资源条件，在本世纪初以来的高速增长周期中，吉林省的汽车、石化、农产品加工等行业都实现了快速增长；近几年来，轨道交通行业也是如此。但从未来发展看，汽车、石化行业已经出现了产能过剩；轨道交通行业增速在国内建设高峰期过去后也很可能出现趋势性下滑。此外，在汽车等竞争性行业中，省内重点企业主要依靠合资体系支撑，自主体系发展面临很大困难，企业综合竞争力相比国内外竞争对手甚至还有下滑趋势。

　　二是新兴产业的发展仍处于政策性驱动阶段，能否真正在本地成长起来还有不确定性。新兴产业的发展有其自身规律，在初创期时受当地政府财政投入力度影响大。但后续能否真正成长起来以及是否在本地发展壮大，则主要取决于区域市场容量以及创新环境。从这个角度看，那些与本地既有优势产业或者独特资源相关联的新兴产业，如装备制造、医药等，在本地发展壮大的可能性较高，即使体量不大也可能会产生一些“隐形冠军”企业。而对其它新兴产业而言，考虑到国内外竞争态势以及与一些发达省份在创新环境上的现实差距，能否在本地发展壮大还有较大不确定性。

　　三是一些国有企业由于机制不活、历史包袱重等原因，改革脱困任务依然艰巨。虽然对国有企业的发展及其在整个经济社会中的作用，需要历史地看、全面地看，但一些国有企业确实明显存在着市场化程度不高、活力不足、竞争力不强的问题，再加上沉重历史包袱在短期内较难解决，企业只是处于勉强维持的状态。这种情况，会导致企业占用资源的利用率不高，进而拉低当地资源配置的整体效率。考虑到这些国有企业所处的行业及地位，还有可能导致出现资源优势地区成本反而更高的现象，对当地其它产业发展带来不利影响。

　　应对思路

　　以上问题，都是在一段时期中积累形成的。解决这些问题，也非一朝一夕之功。建议在近期做好以下工作。

　　第一，营造正面为主和相对宽松的舆论环境，让各方面认识到造成当前局面的客观因素，让当地干部群众认识到应对好当下挑战本身就意味着抢抓未来发展机遇。从我国经济发展过程来看，各地区都曾在不同时期经历过阶段性的增长高峰与低谷，很多都是与产业内部的接续以及区域间的转移高度关联的。这符合事物发展的一般规律。由于环境和条件的变化，支撑前一阶段发展的动力机制、成功做法，很可能反而成为后一阶段发展的制约。为此，需要顺应环境和条件的变化，以不断改革求变、求新、求突破。应该看到，我国在应对这些问题上有着明显的体制优势，也积累了丰富的成功经验。建议防止出现那些将当地阶段性发展问题无限扩大化、以偏概全的新闻报道，以平常心看待地区阶段性发展问题，坚定对长期发展前景的信心。

　　第二，通过对当地技术改造投资给予更大力度支持，以及在生产力布局上给予适当倾斜等多种手段，推动形成新的优势产业集群。当前，全球先进制造业正从自动化、信息化阶段向数字化、网络化阶段升级。从特点上看，这种升级并不需要大规模替换掉已有生产设备，而是通过对设备进行数字化改造来实现“软硬结合”。吉林省制造业特别是重点企业的装备水平都比较高，通过加大技术改造力度实现升级是可行的，如果再能在国家实验室、创新中心布局上给予倾斜，就有可能形成新的优势产业集群。

　　第三，支持当地在国资国企改革方面先行先试，集中力量重点抓好代表性案例，发挥示范作用、引导社会预期。国资国企改革是一项系统性工程，牵涉面广、复杂度高。从已有经验看，推出一个成功范本会事半功倍。建议支持当地选择个别代表性国有企业，近期重点围绕释放活力推进改革、务求实效，形成示范效应。

　　国务院发展研究中心东北调研组

　　调研组组长：王安顺

　　调研组成员：赵昌文 高世楫 来有为 王晓明 魏际刚 许召元 宋紫峰 韩慧 孙成龙 周毅 胡秀蓉

　　执笔人：宋紫峰