绿意萦绕的四平现代钢铁有限公司。（资料图片）
四平市中级法院的法官到企业了解情况。费季为摄
“民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”；
“抓民营经济，就是抓供给侧结构性改革，就是抓高质量发展，就是抓全面振兴、全方位振兴，就是抓‘美丽四平、幸福家园’建设”；
“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。
正是凭借这样的理念和行动，四平市打响了新时代又一场重大战役：“助力民营经济腾飞”。
近一个时期，四平市委七届五次全会、四平市经济工作会、四平市“两会”和全市深入推进民营经济发展大会，共同释放出一个强烈信号：举全市之力推动民营经济大发展、快发展！
树立大局意识，深化认识、强化举措，依法保障企业家和企业合法权益，在服务民营经济工作中当先锋、做表率——四平市各级政法机关全方位发力。
出台具体举措，解决实际问题——
为民营经济保驾护航
继今年初全市召开深入推进民营经济发展大会后，四平市政法机关迅速召开助推民营经济发展动员大会，同时出台了《全市政法机关服务保障民营经济发展指导意见》，5大方面20条举措，条条凿实。
《意见》要求，对民营企业的报警求助，政法机关要做到有警必接、有案必受、受案必查，对社会影响大、危害严重的案件，要实行专案侦办、挂牌督办；进一步健全民营企业涉法涉诉信访事项受理登记、交办督办、告知反馈制度，办理部门原则上在受理后5个工作日内，告知当事人信访事项办理单位、流程和办结时限，信访事项办结后3个工作日内，告知当事人办理结果；对不属于政法机关办理的事项，要及时告知救济方式和途径；政法机关要指定专人对民营企业提供帮助，以公布或张贴的方式，向社会公开服务部门及电话，确定服务科室，为民营企业的诉讼活动提供便捷的绿色通道，方便民营企业寻求服务。
四平市中级法院出台《联系企业服务企业促进企业发展16项措施》，提出“坚持依法办案，文明办案，确保实体公正、程序合法。可以在法律规定的限度内缩短诉讼周期，快审快结，提高效率，降低诉讼成本；准确把握法律政策，注意区分经济纠纷与经济犯罪、合法收入与非法收入、违法犯罪与改革失误之间的界限；坚持依法平等对待各类诉讼主体，积极创造公平、公正、平等的投资创业环境；改进办案方式，讲究办案时机和方法，避免影响企业正常的生产秩序；强化自律意识，严禁越权办案、吃拿卡要、向企业乱拉赞助、干预市场主体合法自主经营”。同时，制定了《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的12项规定》，在依法保护企业家的人身自由和财产权利、依法保护企业家的自主经营权、依法保护企业家的自主经营权、依法保护诚实守信企业家的合法权益等方面作出了详尽规定。
四平市检察院出台《依法保护企业家权益10条措施》，强调要全力开展扫黑除恶专项斗争，突出打击寻衅滋事、盗窃、抢劫、敲诈勒索等涉企刑事犯罪，切实保护企业家人身权和财产权。依法保护企业家创新权益，加强知识产权司法保护，严惩侵犯企业家商标权、著作权、专利权以及商业秘密等侵权犯罪行为。强化对涉企诉讼活动的法律监督,重点监督纠正有案不立、违法动用刑事手段插手经济纠纷和虚假诉讼、裁判不公、执行不力等问题，依法及时办理涉企涉产权的申诉案件。
四平市公安局紧紧围绕“给民营经济营造最安全稳定的社会治安环境”的目标，出台《保障和服务民营企业健康发展20条措施》，简政放权、安全防范、规范执法、打击犯罪、警企共建……林林总总，细致入微。拓展窗口服务是关键一项，《措施》规定：出入境实行周六无休服务，户政、出入境、交管提供无午休服务，户政、出入境提供“十一”“春节”长假期间一日办证服务；对20人以上批量办理户籍身份证、居住证、出入境证件等业务的民营企业,属地户政部门和公安出入境管理部门提供预约上门服务；交管部门对“警医邮”进行15项业务授权提供就近服务；交管开展“警保合作”，授权办理机动车6年免检申领核发检验合格标志业务。
四平市司法局制定出台了《服务民营企业发展措施20条》，提出依法保护民营企业合法权益。开展年度行政执法检查工作，对行政机关涉及民营企业实施的具体行政行为进行监督检查，尤其是实施查封、扣押、冻结等行政强制措施种类的行政行为进行个案跟踪，加强行政执法监督，强化行政执法考核和责任追究，规范行政执法行为，提高行政执法质量和服务水平。建立重大行政处罚备案制度，强化行政执法机关备案意识。开展行政处罚案卷评查工作，提升执法部门的行政处罚案卷制作水平，提高执法人员的办案能力水平。推动解决行政执法“不作为”“乱作为”的问题。
立足职责职能，提供精准服务——
为民营企业纾难解困
大道至简，实干为要。
有了管用的措施，更要有管用的落实。四平市各级政法机关以“取得实质性成效”为目标，把依法保障民营企业健康发展作为重要政治任务，把支持企业、服务企业当成自己的光荣使命，以更大的决心、更严的作风、更实的举措，推动各项政策措施落实到位。
四平火车站前的商户们，多年来有一块心病：被“黑社会性质组织”欺压，敢怒而不敢言。
以刘某某为首的26人团伙，采取暴力手段抢夺客源，打压其他商户，并组织卖淫，妨害公务，把火车站附近搞得乌烟瘴气。
民营经济发展需要公平规范的法治环境。黑恶势力必须铲除！
四平市铁西公安分局获得刘某某团伙违法犯罪线索后，立即成立专案组开展侦办。专案组在站前一带，围绕旅店、饭店、药店、客运站等进行走访调查，取得大量证据，随即展开抓捕行动。
由于案情复杂，四平市铁西检察院提前介入，指导办案民警围绕涉黑案件的4个特征搜集证据，为案件把关，提高了侦办效率和质量。
今年2月25日，四平市铁西区法院一审公开宣判，团伙主犯刘某某、都某各获有期徒刑20年，处没收个人全部财产；从犯刘某某等24人各获有期徒刑16年至1年6个月不等，并处罚金75.2万元。
阴霾散去，四平火车站前的商户们拍手称快。
对涉及民营企业的执法司法活动，四平市各级政法机关坚持“四个为主”：保护为主、扶持为主、教育为主、调处为主。
四平现代钢铁有限公司曾是市重点民营企业，荣膺“第一产值大户”“利税大户”称号，在全省排位前十,可谓风光无限。然而，近年来由于市场变化和内部管理等原因，企业严重资不抵债，不得不踏上“被申请破产之路”。
四平市中级法院裁定受理债权人的破产清算申请后，没有急于下达破产宣告裁定。因为，如果简单裁定企业破产，进入破产清算程序，根据资产评估，企业就再也没有挽救的可能，债权人的清偿率也几乎为零。
就案办案往往事与愿违。决不能机械执法！
四平市中院从立法目的和经济发展需要出发，充分考虑案件的性质、危害程度等具体情况，决意最大限度减少对涉案经济主体的影响，最大限度适用宽严相济刑事司法政策中“宽”的一面，尽可能维持正常状态。
最后确定的工作思路是：积极作为，破产重整。
现代钢铁若进入重整程序，最大的难点是“两证”（《生产许可证》和《环保许可证》）即将到期。由于现代钢铁已停产近3年，如不马上恢复生产，按规定将被取缔。但企业要恢复生产，又面临安全、环保、电力等方方面面的困难和风险，启动资金更是没有着落。
鉴于事情重大，时间紧迫，四平市中院及时向四平市委、市政府主要领导作了汇报。四平市委、市政府专门成立了现代钢铁重整领导小组，多次召开专题会议，为现代钢铁寻找出路。
最后，几经磋商，四平市中院依据一些较大债权人提出的“生产自救复产申请”，并经债权人表决同意，依法作出了“准许现代钢铁在管理人的监督下进行管理财产和营业事务”的决定。
由部分债权人出资，停歇近3年的炼钢炉，重现风机轰鸣、火光熊熊一幕，现代钢铁生产自救“保卫战”打响了！
背水一战，重获新生。由于管理规范、监管到位，加之市场回暖，现代钢铁很快步入正轨。经国家有关部门检查验收，续发了“两证”，企业的财产得到保值增值。2018年前11个月，现代钢铁生产螺纹钢112万吨，是历史上最好的一年，创产值45亿元、利税1亿元。
依法保障和服务民营企业健康发展，是政法机关的重要政治任务。四平市各级政法机关在具体实践中，既在宏观上创造环境、营造氛围、维护秩序，又在微观上因地制宜、因企施策、因需服务，做到尽职不越位、帮忙不添乱。
四平市检察院发挥检察职能，一方面，从严办理涉企案件，充分履行批捕起诉等职能，对危害经济发展和软环境建设的犯罪案件以“零容忍”态度坚决惩治，批捕逮捕职务侵占、制假售假、侵犯知识产权等侵害民营经济犯罪嫌疑人计86人；另一方面，将“谦抑、审慎、文明”理念作为办案指导思想，深入开展“一对一”精准服务。其中，检察长姜生主动为四平巨元换热器提供法律服务，为企业挽回经济损失3000余万元。
四平市司法局则努力为民营企业当好法律服务“六个员”：
当好“组织员”。整合司法行政法律服务资源，建立律师、公证员、人民调解员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、仲裁员参加的法律服务团队；组织成立民营企业家维权法律服务中心，为民营企业、民营企业家维权提供免费法律咨询、法律建议等服务。
当好“服务员”。为千余家家民营企业和200余家重点民营企业进行“法治体检”，通过面对面的律企座谈、法治培训，解决企业经营中遇到的法律难题；组织律师深度服务“僵尸企业”破产重整，红嘴钢铁、四平四开电器公司等两家民企已取得成功经验。
当好“联络员”。律师法律顾问团在招商引资、重大项目落地中发挥咨询、论证作用，先后为四平市海绵城市试点项目、四平市污水处理等27个项目提供了法律服务，保障了项目早落地、早达效。
当好“监督员”。开展证明事项清理，市本级取消17项，各县（市）区取消31项，方便企业办事；规范行政执法队伍，审核5665名执法人员上岗；受理行政复议案件93件，办理民商事仲裁案件15件，涉案标的额1700万元，有效化解经济纠纷。
当好“宣传员”。以“法律六建”为载体，送法进机关、企业、社区、商会；全市建成641处法治宣传广场、长廊等;建立服务企业微信法律服务群，向400多家企业推送法律知识500多条。
当好“调解员”。对接市工商联，组建了9家民商事纠纷调解委员会、7个人民调解专家库，开展纠纷排查80次，调解涉及生产经营纠纷85件，为民营企业发展提供了良好的法治保障。（吴晓晶 崔维利 刘艳）
原标题：
打造公平公正法治环境
——四平“助力民营经济腾飞”系列报道之一
