党的十九大报告提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2019年中央一号文件也提出，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制。2019年的《政府工作报告》强调“加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程，推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。”小农户在我省农村占大多数，农业强省既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用，又要注重稳定小农户家庭经营的基本面。基于此，要实现小农户和现代农业发展有机衔接，必须结合小农户的优、劣势，引导农业经营主体发展土地托管、联耕、代种等农业生产模式，促进多模式发展，吸纳带动更多的小农户实现大生产。
充分发挥小农户独特优势
我省的小农户具有三大优势。一是投入少，可变性强。可以结合当地地形、气候、文化等特点搞好特色种植养殖业，形成特色鲜明的小屯、小村、小镇，打造品牌与发展乡村旅游互动，小农户参与其中，销售自家农产品、将闲置民宅改造成民宿出租；二是时间充裕，精深加工潜力大。小农户可以利用充裕的农闲时间，学习技术、管理与服务知识，将自家的农产品适当加工成半成品或成品，提高附加值，满足城市消费者的多样化需求；三是适应能力强，管理成本低。虽然山地、丘陵不适合农业规模经营，但是却适合发展山地农业，种植山地生存的高价值农产品，增加小农户收入，实现小农户与现代农业发展有机衔接。
全面提升小农户综合素质
小农户自身素质的提升是内生动力源泉的增长，是实现由“输血”到“造血”的转变，能够实现与现代农业发展有机衔接。一是转变心态。通过政策扶持引导、改善基础设施、完善社会化服务体系等措施让小农户心有所依、看到实处，切身认识到未来发展的广阔前景，积极主动与现代农业发展有机衔接；二是开展针对性强的科学技术和经营管理培训。采取专业技术人员现场指导、定期定点技术培训、建立专业咨询平台和涉农新技术网络推广等多种方式满足提升需求；三是培养市场意识和经营意识。加强小农户与市场信息的联通，利用科学有效的指导，弥补小农户经营能力欠缺和市场敏感性差的不足；四是构建多元融资渠道优化自身生产能力。通过党和政府的惠农政策，在金融领域帮扶小农户。通过普惠金融建立专门为农村提供金融服务的村镇银行、合作金融和小微贷款公司，为小农户提供基本的金融服务。通过建立信用县、乡镇、村屯和农户等方式，降低金融机构贷款的信用风险，提高金融机构为小农户贷款的积极性。推动土地两权抵押，盘活沉睡多年的农村固定资产，从生产资料领域为小农户提供贷款担保，扶持小农户扩大经营规模和提升生产能力。
坚持小农户与新型经营主体良性互动
发展多样化的联合与合作，提升小农户的组织化程度。一是助力小农户升级为新型经营主体。政府在制定政策上要把发展的立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险等方面的支持政策，形成鼓励支持发展家庭农场的良好氛围，鼓励有长期、稳定务农意愿的小农户稳步扩大经营规模，逐步培养成管理先进、效益明显的专业大户或家庭农场。将返乡回乡下乡的创业人才培养成新型经营主体；二是发挥新型经营主体对小农户的带动作用。可以将新型经营主体是否能以合同方式或股权方式吸纳小农户加入，以及能否与小农户建立稳固的利益纽带，作为其申请财政资金支持的必备条件，从而增强新型经营主体促进小农户实现与现代农业发展有机衔接的内在激励；三是鼓励小农户投资新型经营主体。健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷。建议小农户将筹集到的资金以债务或股份的方式投入到新型经营主体里，并按双方约定给予小农户一定的利息或分红；四是新型经营主体为小农户就业创造机会。新型经营主体要打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，并优先给予小农户工作的机会。
培育让小农户节本增效的社会化服务体系
培育社会化的生产服务体系和经营服务体系。一是依托产业为基础培育社会化服务体系。重视信息技术，打造多种类型的平台，为小农户及时提供农业政策、农技推广、销售渠道、市场价格等方面的信息服务。在生产方面，通过大数据的采集和发展互联网云农户，解决小农户“种什么”的问题。通过农业科技特派员下乡、网络技术指导，为小农户提供病虫害统防统治技术等，解决小农户“怎么种”的问题。在经营方面，搭建互联网平台，发展农村电子商务，销售特色农产品、手工制品等，解决小农户“怎么卖”的问题；二是建立公益性服务组织和社区综合性农民合作组织。鼓励组织部门、群团组织和财政部门携手合作，设立多种创业基金，鼓励志愿返乡的高素质青年带领广大农民发展服务型的农民合作组织，为小农户提供综合性服务。利用传统村庄的文化共同体资源，以社区为载体，培育真正代表农民利益的、完全由农民组成的合作组织，开展互换并地、土地托管和联耕代种等规模化服务；三是改善小农户生产条件。建议启动耕地宜机化改造和村庄道路建设项目，开展“多村—社区”试点工作，平整土地和建设农业道路。让那些区位偏僻、承包地自然条件差、土地细碎且不平整、无法机械作业、道路不通畅、难以与现代农业发展有机衔接的小农户不掉队；四是探索针对小农户的服务方式。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程化服务，帮助小农户节本增效。在小农户不进行土地流转和不更换经营主体的条件下，以土地托管、半托管等新型服务方式，将小农户引入与现代农业发展有机衔接的正确轨道。（王炳春 作者系中共黑龙江省委党校决策咨询部研究员）
