开栏的话 1949－2019。转眼间，中华人民共和国将迎来七十华诞。

　　70年来，作为“共和国长子”，从为新中国形成独立、完整的工业体系立下卓越功勋，到走出“东北现象”泥淖，再到大力推进全面振兴、全方位振兴，辽宁人始终意志坚定、砥砺奋进，如大潮奔涌，波澜壮阔、绚丽辉煌。

　　党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀、大力支持下，辽宁人迎难而上、奋力拼搏，似东方风来，万象更新、生机无限。本报今起开设“壮丽70年 奋斗新时代——推动高质量发展调研行”专栏，全面反映我省70年来经济社会发展的沧桑巨变，特别是近年来深入贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展重要指示精神，取得的新进展、新成就。敬请关注。

　　“仅测量服务费这一项就省了94万元。”

　　年产60万吨铝材深加工项目，是葫芦岛铝业有限公司面向未来的重要布局。进行不动产测量，是项目建设过程中的关键一步。

　　“按现行标准，这笔费用得108万元，但葫芦岛市城建交通集团只收14万元！”企业负责人说，如此“优惠”，当初压根儿没想到。

　　为啥这么做？

　　“这事儿得往长远看，今天给企业减负担，就是为明天的发展增动能。”建交集团负责人说。

　　让企业感受到实实在在的“幸福”，类似的故事，在我省正在多起来。

　　幸福感，来自政府的“有所为有所不为”。

　　市场经济，生产要素如水，在“无形之手”的引导下进行着“趋利性”流动。而人、财、物往哪里去，以体制机制、政策法规、行政效能及思想观念、文化氛围为主要内容的营商环境，是影响其走向的重要“河道”。

　　一个不得不承认的事实是，受计划经济进入较早、退出较晚影响，在我省少数干部中计划经济思维的遗迹犹存、遗痕犹在，具体表现在契约精神缺失、法治观念淡薄、干预经济过多、服务意识不强。前几年，媒体的一些批评之声，有的虽属夸大其词、失之偏颇，但也在某种程度上反映出辽宁的营商环境与发达地区相比、与全面振兴需要相比、与群众期待相比，确实还存在着差距和不足。

　　毋庸讳言，2011年至2016年，辽宁经济增速之所以“一路向下”，营商环境是主因之一。这也是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话中，将“以优化营商环境为基础，全面深化改革”放在“六项重点工作”之首的现实背景。

　　坚持问题导向，聚焦薄弱环节！近年来，省委、省政府痛下决心、刀刃向内，立重典、出重拳。

　　优化营商环境，是个复杂而精细的系统工程，分散化、表面化、碎片化的改革难以达到预期，需加强“顶层设计”来加以引领、指导、推进。

　　2015年，辽宁省政务服务中心成立，将分散在省政府各部门的400多项审批服务事项集中到一起，统一运行管理。

　　2016年，东北首个营商环境地方性法规经省人大常委会审议通过，辽宁营商环境建设进入“有法可依”时代。随后，《辽宁省社会组织管理条例》《辽宁省行政审批中介服务管理条例》相继出台。

　　2017年，全国首家省级营商环境建设监督局挂牌成立，翌年，省营商环境建设监督局更名为省营商环境建设局。

　　至此，环境建设的框架已然搭起。

　　有了“四梁八柱”，更要“高质施工”。我省对标“最优”，持之以恒深化“放管服”改革，破解“办事难”，力促“时时好、处处好、人人好”。

　　除烦苛之弊。取消调整省级行政职权521项，成为全国行政许可事项最少的省份之一；深入推进商事制度改革，工商登记前置，审批事项减至32项，全面实行“32证合一”。

　　施公平之策。全面实行“双随机一公开”，建立执法人员与检查对象“双向互盲”抽查机制，实现省、市、县三级政府部门随机抽查事项全覆盖，监管不再“任性”；推进落实公平竞争审查制度，政策制定更加公正、透明。

　　开便利之门。376项证照实现即办即给，484个事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3.5个工作日内。全力推进 “一网一门一次”改革，今年年底前，省级政务服务事项“网上办”比例不低于90%，市县不低于80%。

　　祛难愈之疾。开展“纠四风”“办事难”“特权车”专项整治，清理规范行政审批中介服务，铲除“奇葩证明”。严查招商承诺不兑现、新官不理旧账问题，清偿政府欠款194亿元。

　　安企业之心。去年为企业减免税费1390亿元，节约用电成本32.5亿元，为5717个重大项目和重点企业配备了项目管家。

　　我省的营商环境建设，虽已取得阶段性成效，但仍不能“歇歇脚”“喘口气”，尚需持续发力、久久为功。

　　“今年将重点加强监督制度建设，对破坏营商环境的行为，发现一起，查处一起，形成震慑。”省营商环境建设局负责人说。目前，全省统一的8890综合服务平台正式开通；省、市、县三级营商环境评价正在紧锣密鼓地开展。

　　“优化营商环境不能只靠政府，更需浓厚的文化氛围。”中共辽宁省委党校经济学教研部主任王行伟表示。

　　意识到这点，今年，我省把加强营商文化建设列为重点工作之一，在全省各领域开展“行业+营商环境”活动，推动政府、企业、社会公众联动解决营商环境问题。

　　营商生态好，市场活力足。

　　2019年，诸多指标开门红！今年前两个月，全省新登记各类市场主体77693户，同比增长14.4%，其中新登记企业20371户；全省招商引资实际到位资金596.8亿元，同比增长63.3%。

　　谁说投资不过山海关？山海已然关不住！（孔爱群）

　　原标题：

　　除烦苛之弊 施公平之策 开便利之门

　　——辽宁改善营商环境推动经济平稳健康发展纪实