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方正“清化收”为村级集体经济赋能
时间: 2019-04-24 09:56:29    来源: 黑龙江日报

  方正县沙河子村由于历史原因,大量资源被低价发包或无偿占用,外加负债23.6万元,导致村集体经济十分薄弱。方正县组织开展“清化收”工作后,沙河子村迅速摸清家底,纠正不合理合同16份、新增地源3262.9亩,增加收入43万元,一举甩掉了“空壳村”帽子。沙河子村的今昔对比,折射出方正县推进“清化收”工作、发展壮大村集体经济的明显成效。

  背景

  方正县是传统的农业县份,以往由于“三资”管理不规范,多数村集体积累少、负债多、底子沉,成为制约乡村振兴的“拦路虎”“绊脚石”。方正县委县政府紧紧抓住这个关键问题,开展了以清理合同、化解债务、新增地源收费和债权收缴为主要内容的“清化收”工作,为村集体经济发展增加了积累、扫清了障碍。目前,全县67个行政村实现村村有收入,经营性收入在10万元以上的村达到43个。

  做法

  1.坚持“顶层设计、试点先行”两结合,实施上下联动。针对农村“三资”问题牵涉面广、敏感复杂的特点,调动全县资源、集中力量攻坚。坚持高位推动、统筹协调,将“清化收”列为全县重点任务,建立县乡村三级领导机构,从农林、国土、畜牧、司法、法院等部门抽调精干力量,成立合同认定、司法保障等工作组,形成县委抓决策、乡镇党委抓落实,村支部抓一线、部门抓指导的责任体系。坚持立规在前、先行先试,制定出台《开展村级债权收缴工作指导意见》《进一步规范农村集体新增地源管理的实施意见》,充分考虑村民偿还能力和村屯实际特点,选取四个基础较好的村开展试点,形成了可复制、可推广的成型做法,以点带面、稳步推进。

  2.坚持“分类排查、精准处置”两步走,全面规范合同。针对许多资源发包合同有失公允、收益偏低问题,实行合同认定组、司法保障组梯次推进,摸清底数、全面清查。坚持逐村排查、逐件过筛,开展“地毯式”排查认定,全县共清理合同6362件,其中认定违约合同104件、争议合同475件、无效合同606件。坚持依法依规、分类处理,对违约合同视具体情况,依法收回或按补充条款处置;对争议合同,依法依规处置;对无效合同,下达无效合同认定通知书,由村集体依法收回资源。通过排查清理、重新发包,村集体增收380多万元,平均每村增收5.6万余元。

  3.坚持“削减存量、遏制增量”两手抓,有力化解债务。针对债务“茬茬割韭菜”“春风吹又生”的前车之鉴,实行疏堵结合、标本兼治。坚持因地、因事、因人施策,通过“剥离式”化解,将乡镇政府和部门往来挂到村级的债务剥离,将“走死逃亡”人员的债务销号;通过“转化式”化解,按照自愿原则,采取顶账、抵账的方式,寻找存欠户进行化债;通过“收益式”化解,按照民主决策程序,对集体闲置资产依法公开竞价拍卖,用所得收益偿还债务。坚持强化源头管控约束,防止债务反弹“开倒车”,制定出台《方正县农村集体股份经济合作社财务管理制度》,依托“智慧党务”管理平台,加强村务公开、民主监督,将67个村全部纳入巡察范围,紧盯财务收支,防止不正常新债发生。截至目前,全县已化解债务3667.5万元,许多村集体甩掉了“历史包袱”,“由负转正”、轻装上阵。

  4.坚持“新辟来源、收缴旧账”两推进,大幅增加收入。针对土地确权后全县新增25.6万亩村集体地源收费,以及各种陈欠清缴,实行新旧兼顾、齐头并进。按照应收尽收原则,以村屯为核算单位,依规制定资源发包方案,民主确定收费标准,全面开展新增地源收费。对“观望户”,通过党员包保、政策解读、思想动员,实现认账交费;对“赖账户”,由司法保障组攻坚,运用法律手段解决,确保不落一村、不丢一分地全部收缴。按照分类实施原则,清算收缴各种陈欠,对个人陈欠,采取党员干部带头还、乡村干部入户收、年终分红往回扣的方式加快收缴;对单位陈欠、村级垫付以及个人占用集体“三资”的,责令限期缴还;对种养大户、农业企业所欠款项依法收缴,鼓励动员农户有计划偿还陈欠;对拒不配合的,依法依规收回资源、重新竞价发包。截至目前,全县已完成新增地源收费2907.8万元,收缴陈欠2104.3万元,极大地增强了村级集体积累,为长远发展攒厚了家底、增添了后劲。

  启示

  启示一:推动村级集体经济发展必须适时转变思维,化被动为主动、化包袱为财富。由于历史原因,方正县许多村级集体经济存在合同混乱、负债偏重、债权不清问题,如果一叶障目、只看劣势短板,势必对村级集体经济发展丧失信心、无所作为。方正县强化辩证思维、跳出固有观念,设计“清化收”载体,从不规范合同中挖潜力,在陈年旧账中淘金子,向新增地源要效益,转危为机、化劣势为优势,使村级集体经济加速改观,可谓“思维一转天地宽”。

  启示二:推动村级集体经济发展必须增强担当精神,敢于较真碰硬、敢于触及矛盾。农村“三资”问题,历来是掣肘村级集体经济发展最重要因素之一,往往是矛盾集中爆发的“雷区”。方正县从乡村振兴全局出发,着眼长远发展,勇于正视矛盾,敢于触碰多年来纠缠不清的历史遗留难题,向许多人不想管、不愿管、不敢管的“老大难”问题开刀,破除阻力、排解干扰,强力推进“清化收”工作,为村级集体经济发展“清障铺路”。

  启示三:推动村级集体经济发展必须坚持有序推进,注重因势利导、创新方式方法。农村“三资”领域问题,往往牵一发动而全身,需要运用系统思维,有步骤、有方法地加以解决。方正县谋定而后动,事前有方案、推进有制度,通过试点先行、稳妥审慎铺开,不搞“运动式”整治,综合运用市场手段、法治手段和行政手段,借力用力、善用“巧力”,妥善解决“清化收”中的问题,取得了良好的经济和社会效果。

  启示四:推动村级集体经济发展必须站稳人民立场,回应群众关切、惠利基层百姓。村级集体经济发展壮大离不开村民支持,村级集体经济发展的最终目的是让广大村民受益。方正县践行以人民为中心的发展思想,聚焦“三资”问题这个长期以来村民们的“堵点痛点”,以“清化收”工作为切入,强化公平正义导向,集中攻坚、纠偏止错,既维护了村集体利益,又让村民们得到实实在在的收益,增强了广大村民的获得感、认同感,赢得了群众口碑,厚植了党的执政基础。

  原标题:

  开展清理合同、化解债务、新增地源收费和债权收缴

  方正“清化收”为村级集体经济赋能

责任编辑: 李成铭
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