刘薇是呷哺呷哺餐饮管理有限公司北京总部的一名工作人员，为了给四平分公司办手续，她拨通了当地政务服务中心的咨询电话。工作人员张立辉详细告诉她，需提前准备哪些资料，又帮她预约了办照时间，还主动替她联系了外资企业选址审批。当刘薇来到四平、办完其它审批手续再找张立辉办理营业执照时，已是11时20分。接过登记材料，进行简单询问后，便开始快速录入信息。11时45分，刘薇已经拿着营业执照走出了四平市政务大厅。在返程的路上，她在朋友圈发了这样的一则讯息:“这里的天很蓝,人很美!尤其感谢政务窗口的工作人员，这是我第一次来就喜欢上的城市!”
因为一群人，爱上一座城，见证了四平“助力民营经济腾飞”的速度与激情。
招商服务——架起合作共赢“连心桥”
梧桐茂兮，凤凰来栖。民营经济是“候鸟经济”，营商环境是一个地方投资环境的首要衡量指标。抓环境关键是抓服务，抓服务关键是办好两件事：更大力度方便企业办事，更大限度破解企业发展难题。归根结底就是一句话：从企业需求出发，努力为民营经济营造“茁壮生长”的发展环境。
四平在服务理念上的大转变，首先体现在招商引资上。一改过去政府唱“独角戏”，企业却不一定“买账”的尴尬，把服务理念真正放到心上，落实到腿上。官本位意识逐渐减弱，服务意识不断增强，工作更多围着项目转，围着企业转。
积极开展高位运作，小分队精准招商。市委、市政府主要领导、分管领导靠前指挥，率队叩门招商，赴北京、上海、浙江、广东等地，开展密集精准的小分队招商。在引进新项目的同时，为域内企业寻求合作共赢的新商机。四平市方向机械有限公司总经理周裕，对此感受极深：“在对接市场时，市委书记韩福春带队，带领我们和北汽福田的客户进行深度交流对接。后期，主管副市长又和我们一起，几次去北汽进行沟通对接。当时正赶上天气最热的时候，北汽的两个工厂，跑一个来回就是50多公里，我们一天要跑两个来回，这让我十分感动。”在市领导帮助和引荐下，方向机械公司与北汽福田、北汽乘用车洽谈对接成功，北汽集团决定增加15%份额的转向器产品。
为了真正了解企业需求，2018年，四平市经合局利用近一个月时间，走访了120户企业，开展了招商引资差异化优势调研、企业招商需求调研和“双停”企业调研，编制完成了《四平企业招商需求手册》，制作了《四平闲置资产招商手册》及宣传片，利用一切机会帮助域内企业寻找商机，开展精准服务。通过与总部对接，增强了湖南中烟、浙江纳爱斯总部对四平分公司的扶持力度，四平卷烟厂产能得到提升，四平纳爱斯公司生产指标比上一年提高20%；全力推进四平产品走出去，中核新能源与巨元换热器签署了核能供热产业战略合作框架协议，选购巨元产品为中核配套；在“深交所上市企业吉林行”活动中，为四平锅炉厂与杭州锅炉集团股份有限公司“牵线搭桥”，给本地“双停”企业引来“源头活水”。
为更好地帮助企业“走出去”，四平市利用各类经贸交流平台，帮助域内企业“卖产品”。在与浙江金华的对口合作中，通过电商平台、展销活动等多种形式，让“东北粮仓”闻名“浙江之心”。四平市13家农产品生产企业，参加了第十一届金华·华东农业科技新成果展示交易会，佳乐宝、曙光牧业等企业的近百种绿色优质农产品，3天时间内销售一空；四平市粮食局在金华市人民广场举办了“四平米·香八婺”主题推介活动，共有20家大米加工企业参展，展品种类达100余种，参观人数过万。所带4吨粮油产品被抢购一空，让四平大米走上金华百姓餐桌，产生了品牌效应。同时，四平陆续有7家企业的50多种产品进入金华“吾土吾香”等电商平台和实体店，进行试吃试销。2018年，吉春制药鹿司令保健酒系列产品，成功进驻金华市场，已完成销售额5000万元以上。目前，该公司已在金华设立了办事处，建起了鹿系列产品营销网络。
项目服务——驱动经济发展“主引擎”
项目是经济社会发展的“主引擎”。在转型发展的重要关口，四平市尤为关注项目建设，对重大项目实施重点调度推进，强化服务保障，全力协调解决项目推进中的障碍阻点，推动项目早日达产达效，为经济高质量发展注入更多动力。
在抓项目开工上，四平已连续11年以“4·18”为节点，开展项目集中开工活动，抢抓项目建设“黄金期”。对重点开工项目，列出项目清单、明确时序节点，逐个“过筛子”，做好土地转用、规划选址、环评审批、立项审批、施工许可等前期工作，落实水、电、气等开工条件。
对2019年开工的51个重点项目，由市级领导按照分管领域，进行分行业包保服务；市发改委组成项目建设推进工作领导小组，下设招商融资、会商推进、调度督导三个专项工作组，建立领导包保、项目调度通报、会商协商、考核奖惩四大工作机制，确保项目快落地、快建设、快见效。
经过四平市主要领导的多方协调沟通和各职能部门的积极争取，总投资52.7亿元的中成农业年产60万吨燃料乙醇项目,最终落户四平。这是四平市近几年来最大的集工业、科技、能源于一体的复合型项目和重大利税型项目。四平市县两级政府和发改、工信、环保、水利等相关职能部门，全程介入、全力助推项目落地。专门成立了以常务副市长为组长的项目推进工作组，一周一调度，一周一出简报，主要领导随时跟踪调度。3月1日，省发改委正式完成项目核准工作，随即，四平市“两条腿走路”，一方面，督促项目建设方加快完成项目设计，另一方面，梨树县政府立即开展征地拆迁，举全市之力促进该项目尽快落地。
在严把项目“入口关”基础上，四平市生态环境局围绕项目环评、项目单位编制、申报文件等方面做好服务，不再是简单的“一审了之，一否了之”。了解到吉林博泰节能技术有限公司拟上年产60万吨矿渣微粉建设项目后，局领导与科室人员推行“一线工作法”，变“等人上门”为“上门服务”，及时与项目单位沟通，积极为项目建设做好超前服务。深入项目现场，与企业进行面对面对接，提供相关政策法规的咨询服务，助推项目落地。
为有效提升项目审批效率，四平市对民营企业在项目批准、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收等环节实行并联审批，并采取联合踏勘、联合图审、联合验收和超时默认等方式，让项目快速“上位”。1月21日，市政务大厅、发改委、国土局、规划局、环保局、水利局、安监局、住建局、人防办和消防支队等9个部门19名工作人员，对四平市肿瘤医院新建项目新址进行联合踏勘和会商，就项目前期手续推进情况现场办公。在听取了项目推进过程中存在的困难和问题后，相关部门均表示，将通过“容缺办理”机制，积极推进肿瘤医院项目的前期手续办理，全力加快项目建设进度。项目单位还与各部门工作人员建立了项目工作微信群，随时保持沟通。联合踏勘得到项目单位和投资单位的高度认可。
政务服务——跑出行政审批“加速度”
“跑不完的部门、盖不完的公章、难迈进的门槛……”曾经让企业苦不堪言，也制约着民营经济发展。随着“只跑一次”改革深入推进，四平市全面提升政务服务意识，认真践行“以人民为中心、让企业和群众满意”的服务宗旨，让“店小二”思想落地生根，从“审批”向“服务”转变、从“部门端菜”向“企业点菜”转变，真正实现了“规则无偏见，办事不求人”。
自2018年5月开始，四平市政务大厅以“进一扇门，办全部事”为目标，历时2个多月进行了功能性改造和标准化建设，成为全省首家“全科式”办事大厅了，首创“无差别全科受理”审批模式。
走进新改造的市政务大厅，“新风”扑面而来：24小时自助服务区，对企业开办、发票领取等涉企高频事项全天候办理；对民营企业投资、工程建设项目等，实行VIP全程领班代办服务、工作日午间不间断服务、非工作日和非工作时间错时预约服务和上门服务。还有“跑一次没办成”投诉代办台，有啥烦难事不再“求告无门”……
推行“一窗受理、集成服务”。按照行政审批标准化建设要求，对纳入“一窗受理”的行政许可和公共服务事项，进行标准化流程再造，编制办事指南，制定事项的标准化材料清单和所需材料范本，让企业“到一扇窗办所有事”成为可能。
将44个部门的1229个事项受理权，转交市政务大厅，用10个无差别受理窗口替代改革前的60多个窗口，以“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的办理模式运行，让企业由跑多个部门的“外循环”，变为无差别受理的“内循环”，极大地提高了效率。
四平一家建筑企业部门负责人王伟，急着为20栋商业住宅办理预售许可证。在市政务大厅，5个无差别受理窗口的工作人员，同时为王伟受理相关材料，负责审批的工作人员通过后台网络进行审批。短短两个小时，20栋住宅楼的预售许可证审批完成。这个速度让已有十几年“办手续”经历的王伟十分惊讶。他说，以前每栋住宅要准备17项要件，一份一份材料地递交。“光录入要件就得3天，整个流程大概需要半个月。”
“只跑一次”改革，跑出了企业获得感，跑出了政府新形象，更跑出了政务服务的加速度。为进一步深化简政放权，优化政务服务环境，四平市市场监督管理局深入推进“证照联办”改革，建立“一口受理，一套材料，一窗发证”工作机制。4月15日，个体业户韩雪竹申请办理食品超市，窗口受理人员在审核其经营范围后，确认无需现场查验，同时为其办理了营业执照和食品经营许可证。原本至少需要5天的流程，压缩到1个小时就完成了。这样的速度让韩女士竖起大拇指连连称赞。
创业服务——壮大民营经济“生力军”
四平市持续加大创业服务力度，助力民营经济实体队伍做大做强。
创业指导，实现抱团发展。全面贯彻落实“大众创业、万众创新”精神，引导大学生和农民工返乡创业人员实现“万人创办万企”。为了保证创办的“万企”能够存活并发展壮大，四平市先后举办了两届创业论坛，采取政府搭台、借智创业、借脑发展方式，建成创业联盟体系，引导初创企业集中优势项目、优势资源抱团发展，形成小微企业整体联动工作机制，取得了良好效果。
资金扶持，鼓励做大做强。为民营企业发放贷款，2018年，全市发放创业担保贷款11075万元，完成年目标的113%，直接扶持516人，带动2223人就业再就业；为民营项目争取专项基金，成功申请创业创新平台等3个项目，计划投资754.99万元，申请补助资金300万元，获省级专项资金90万元；2018年成功申报创业项目3个，计划投资1478万元，申请补助资金658.14万元，获省级专项资金143万元；为民营企业申报人才开发资金，2018年共为3家民营企业申报人才开发资金集中资助项目，共获得扶持资金45万元；为1家企业申报人力资源培训项目，获得15万元项目筹备资金。
多措并举，破解引才难题。在企业发展中，常常面临“引才难题”：有的工种因技术要求高、工资低等原因无人应聘；有的工种因倒班、休假少而无人问津；专业技术工人更是一“匠”难求。一方面企业招工难，另一方面求职者找工作也难。针对“两难”问题，四平市采取多项措施：线上线下发布用工信息，扩大信息覆盖范围；召开大型春季交流会，开展就业援助月、“春风行动”等专场活动，现场为企业和劳动者牵线搭桥；引导企业提高用工待遇，吸引、留住人才；强化政府扶持功能，落实稳岗补贴、专业技能提升补贴等各项政策，提升企业专业技术人员待遇。同时，市政府相关部门联合企业，强化职业技能培训，以求职者和企业需求为切入点，重点针对建档立卡且有就业意愿的贫困劳动力、高校毕业生等群体，按需培训。各类职业技能培训机构一年培训各类专业技术人员5000余人，全市发放大学生见习补贴60余万元，缓解了专业技术工人不足的矛盾。
推进大学生创业园建设，吸引民营企业入驻。为鼓励和支持大学生自主创业，全市建成大学生创业园7家，吸引入园孵化民营企业321家，带动3299人就业。开展就业见习，对吸纳见习人员的见习基地给予资金支持，按照本市最低生活标准，由财政部门拨付见习人员补贴工资。2018年，全市开展就业见习81人，共发放补贴115万多元，减轻了企业负担。 （记者 崔维利 王纪佳）
原标题：
打造优质高效服务环境 ——四平“助力民营经济腾飞”系列报道之三
