为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照中央脱贫攻坚专项巡视工作要求，7月12日，吉林省“四好农村路”工作领导小组召开全省农村公路“畅返不畅”整治工作推进会议，对全省农村公路“畅返不畅”整治工作进行再动员、再部署、再落实，会议提出，最迟7月末前完成进场并开工建设，8月末前完成路线病害处理及基层施工，9月末前完成面层施工，10月末完成全部附属工程并组织交（竣）工验收，年底前全面完成全省剩余的8691公里农村公路“畅返不畅”整治任务。

　　会议要求，要提高政治站位，切实增强农村公路“畅返不畅”整治工作的紧迫感和责任感，把农村公路“畅返不畅”整治作为一项硬任务，坚持“先保证畅通、后提等升级”的建设原则，加快工作节奏，严把时间节点，强化资金保障，加强项目监管，从严督导问责，落实地方主体责任，不打任何折扣，全力打赢“畅返不畅”整治攻坚战，为吉林乡村振兴提供交通支撑。

　　以本次会议为契机，全省各级交通运输管理部门在当地党委、政府的统一领导下，严格按照省领导小组和省交通运输厅的具体部署，把农村公路“畅返不畅”整治作为推进乡村振兴的重要举措，聚焦目标任务，强化工作举措，形成工作合力，吹响了农村公路“畅返不畅”整治攻坚战的冲锋号，全力以赴加快打通乡镇、建制村通硬化路的“最后一公里”。

　　白山市

　　高点定位谋全局 理念创新作驱动

　　白山市委、市政府高度重视农村公路“畅返不畅”整治工作，把其作为“四好农村路”建设的一项兜底性目标，切实抓紧抓好。目前，农村公路“畅返不畅”整治已完成534.7公里，2019年已完工42.7公里，开工231公里，预计10月末可完成全部869公里农村公路“畅返不畅”整治任务。

　　“三个到位”强化政治保障。白山市委、市政府高度重视、高位推进，实现了“三个到位”：组织保障到位，全市共设立6个县级管理机构，36个乡级管理机构，人员工资均已纳入地方财政预算；资金争取到位，牢牢抓住国有林场林区具有社会公共服务属性林业道路移交这一政策机遇，共申报584公里通林场场部和通林下经济节点道路，可争取补助资金约5亿元；财政投入到位，2018年累计完成投资3.54亿元，新改建农村公路281公里，翻倍完成计划目标。2019年完成投资1.04亿元，预计还将投入6.83亿元。

　　强化政策支持，推进“四个转变”。2018年，白山市提出了全市农村公路要实现“一年有形象、两年见成效、三年大变样”的阶段性定位。为此，市政府出台了《关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》，实现了农村公路管理体制规范化、制度化。2019年3月，白山市政府组织召开全市“四好农村路”建设推进会议，要求各县（市、区）政府将农村公路“畅返不畅”整治作为必须打赢的政治任务来推进，下定决心，拿出资金，加快建设，完成任务。为确保能够补齐这个短板，2019年，白山市着力推进了“四个转变”：推进从“会战式”建设向集中攻坚转变；推进从注重连通向强化管理转变；推进从以建设为主向建管养运协调发展转变；推进从适应发展向引领发展转变。

　　以奖代补，激励实现“五个目标”。为进一步激励各地加强农村公路建设，2019年，白山市政府计划拿出200万元专项资金，用于“四好农村路”工作奖励，9月至10月还将选取工作得力的县（市、区）召开全市现场会。今年，白山市“四好农村路”建设工作具体要实现“五个目标”：一是落责任，严格落实县级政府主体责任，针对农村公路“畅返不畅”整治和通林场场部、通林下经济节点道路建设等兜底性目标，定期督查通报；二是提质量，严格实行工程质量责任追究制，严格执行专业设计、招标投标、质量监督、工程验收等程序控制；三是保安全，深入推进农村公路安防工程建设，确保全面完成农村公路“畅返不畅”整治任务，农村公路危桥得到有效改造；四是强运营，完善农村客运基础设施，逐步实现“道路硬化到地头、公共交通到村头”；五是抓示范，力争2个县（市、区）达到省级示范县标准。（白山市交通运输局）

　　辉南县

　　拓宽融资渠道 合力突破攻坚

　　辉南县委、县政府动员全县上下，以“慢不得”的使命感、“坐不住”的紧迫感、“等不起”的责任感，对农村公路“畅返不畅”整治工作发起了总攻坚。

　　摸清底数、科学谋划。县委、县政府不等不靠，成立了专门的组织机构，统筹指导“畅返不畅”整治工作，并安排专业技术人员开展信息采集，摸清现状和底数，建立台账，按照轻重缓急，列出“畅返不畅”整治时间表及任务图，分步组织实施。经摸排，全县农村公路“畅返不畅”里程197公里，占农村公路总数的21.8%。截至2018年底，全县累计完成投资2.59亿元，完成农村公路“畅返不畅”整治163.7公里；2019年，预计投资3066万元，剩余33.7公里“畅返不畅”整治任务将在9月末前全部整治完毕。

　　多方联动、共筹资金。县领导多次召开协调会、调度会，利用“两办”督查室实行定期督查和跟踪督查，及时掌握项目进展情况，解决实施过程中遇到的难题，使农村公路“畅返不畅”整治由交通运输部门单打独斗，变为多部门合作发力，自然资源、林业、农发、财政、发改、水利、脱贫办等部门均有道路建设业务，分别向上级主管部门争取资金、争取项目。

　　在多部门争取资金的基础上，2017年，交通运输部门积极向县农发行申请贷款，以政府购买服务的方式贷款1.7亿元，期限20年。由于这笔贷款的及时到位，极大地缓解了农村公路建设的紧张局面。今年5月，县政府又专题破解农村公路“畅返不畅”整治筹资难问题，联合农发行推出政府采购、招投标供应链融资模式，中标供应商通过采用抵押加质押的担保方式，共争取资金6000万元，贷款期限三年，年利率5.225%，专题用于农村公路“畅返不畅”整治。

　　保质达标，提档升级。辉南县把保质达标、提档升级作为“畅返不畅”整治任务的根本要求，严格遵循公路工程基本建设程序及养护工程管理办法，加强审批、招投标、施工许可、质量保证、资金保障、工程验收等环节管理，认真落实农村公路建设“七公开”。在设计环节上，为提高车辆通行的舒适性和维修保养的方便性，90%的“畅返不畅”整治采用沥青混凝土路面。注重农村公路绿化美化，大力开展路田分离，朝着“一路一景”方向发展。把农村公路安防设施建设同“畅返不畅”整治结合起来，交通标线、路侧护栏、警示标志焕然一新。（辉南县交通运输局）

　　洮北区

　　抢抓机遇 持续发力 实现农村公路建设新跨越

　　近年来，洮北区政府把农村公路建设摆在突出位置，在省、市交通部门鼎力支持下，抢抓政策机遇，科学规划统筹，破解瓶颈难题，在抓组织领导、抓资金筹措、抓质量控制、抓养护管理上持续发力，农村公路建设取得重大突破。

　　抓组织领导，为工程建设提供强有力保障。成立以区政府分管副区长为组长，交通、发改、财政等部门主要负责人为副组长，区直有关部门负责人、各乡（镇）主要负责人为成员的公路建设工作领导小组。同时，坚持“属地负责”原则，各乡（镇）由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，村级干部协同抓，层层建立责任制，形成了区、乡、村三级组织网络。

　　抓资金筹措，确保工程顺利实施。为保证全区203.6公里“畅返不畅”整治工作顺利进行，区政府充分利用整合资金和融资贷款等方式，积极筹措资金，优先保证全区“畅返不畅”整治项目资金投入。至2018年底，累计投入资金1.1亿元，在完成通乡（镇）、建制村农村公路“畅返不畅”整治任务101.6公里的基础上，额外完成老旧路整治59.54公里；2019年，计划投资1.27亿元，完成102公里“畅返不畅”整治任务的同时，再超额完成老旧路整治94公里。

　　抓质量控制，确保工程质量过关。交通部门和施工企业牢固树立质量意识，严格把好各道关口，目前，全区农村公路工程项目合格率达到100%，具体着重把好“三关”：把好程序关，招标工作委托招标代理机构全权负责，招标信息进行网上公示，区交通运输局、纪委、审计等部门全程参与工程招投标，确保综合实力强、信誉好的施工企业和监理单位参与到农村公路建设中来；把好质量关，重点加大对隐蔽工程、重点部位、关键工序等易发质量问题的督促检查，全面抓好工程各环节、各阶段的质量管理，加强旁站监理人员的培训，成立监督检查小组，具体负责项目建设的技术指导和质量监管工作；把好验收关，在项目完工后，聘请第三方机构辅助项目法人对内业资料和工程实体进行验收。

　　抓养护管理，确保道路安全畅通。在加强公路建设的同时，区政府高度重视农村公路的日常养护和管理工作，在区财力有限的情况下，2018年投入474万元，聘请专业养护队伍对全区农村公路进行了养护，养护资金同比增长60%。同时，加大公路超载超限联合执法力度，设立2个治超站，日夜值守，严厉查处违法车辆，联合交警开展集中整治行动，进一步加强对砂石、渣土运输车辆的有效管控，遏制了货运车辆“双超”违法行为的发生，确保了辖区农村公路安全畅通。（洮北区交通运输局）

　　通化县

　　多举措保资金 推动“畅返不畅”整治工作全面落实

　　通化县农村公路“畅返不畅”整治里程共计150公里。2017年以来，通化县委、县政府高度重视“畅返不畅”整治工作，高起点谋划，全方位建设，以“畅返不畅”整治为“四好农村路”创建的突破口，创新资金筹措方式，全力落实“畅返不畅”整治任务。截至目前，共计完成整治里程75公里，占总任务量的51%。

　　高度重视，强化政治保障。通化县高度重视“畅返不畅”整治工作，在接到任务之初，县委、县政府主要领导先后多次进行研究部署，以“早动手、早发力、早完成”为原则，提出了“三年计划，两年完成”的整治目标，将150公里“畅返不畅”整治任务合理分配，2018年完成75公里，到2019年末完成全部150公里，并作为县年度重点项目，月跟踪、季调度，随时督促“畅返不畅”整治工作。

　　创新方法，破解资金难题。为破解资金瓶颈，通化县委、县政府采取多管齐下、合力建设的方式解决资金难题。一方面整合项目，将县级公路大修改造项目、国边防公路项目进行整合，汇聚9889.3万元建设资金，解决64公里“畅返不畅”整治任务；另一方面，创新筹融资渠道，采取“建养一体化”PPP融资方式引进社会资本参与“畅返不畅”整治项目，成功引入16986万元用于农村公路改造，其中含“畅返不畅”整治项目资金9475万元，整治里程86公里。至此，通化县“畅返不畅”整治资金全部筹集到位。

　　为推进PPP项目顺利实施，通化县委、县政府在PPP项目识别、准备阶段积极协调各相关部门共同推进，编制了可研报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证、PPP项目未来支出纳入县财政预算及中长期财政规划等，并及时、分阶段将项目信息填入财政部PPP综合信息平台，得到了财政部等部委的支持和认可。

　　在项目采购阶段经过与中选社会资本方多次谈判、协商确定PPP项目合同文本，并签署合同。在项目执行阶段由出资机构与中选社会资本方共同出资成立本项目的SPV公司，并由SPV公司申请办理项目法人变更的相关手续，与具有施工资质的中选社会资本方签订施工合同，SPV公司向银行申请融资贷款并于2018年开始建设，当年完成25公里建设任务，工程质量优良。

　　高位设计，有序推进建设。在推进过程中，通化县委、县政府将“畅返不畅”整治与“四好农村路”紧密结合，采取“建养同步”的思维模式推进“畅返不畅”整治工作。采用PPP模式建设的“畅返不畅”整治项目创新采用“建养一体化”新型养护模式，建设、养护工作一并交由社会资本运作，养护质量每年一考核，政府以购买服务的方式依据每年的考核情况支付服务费用，以此调动社会资本方保证建设质量。（通化县交通运输局）

　　舒兰市

　　重点谋划 确保完成“畅返不畅”整治工作

　　舒兰市位于吉林省中北部，域内农村公路总里程达2435公里，大多在2002年至2005年建成通车，经过十几年的运营，很多都存在严重的危害，“畅返不畅”农村公路达833公里，涉及18个乡镇（街）和210个建制村,现已完成289公里，正在建设161公里，还有“畅返不畅”里程383公里亟待完成。

　　组织领导到位。市政府成立以主要领导为组长的“四好农村路”建设领导小组和路长制办公室领导小组，统筹推进落实。2018年，市政府相继出台了《舒兰市“四好农村路”建设实施办法》《舒兰市农村公路路长制实施方案》，全面规范管理体系、发展目标、推进措施，并将该项工作纳入政府绩效考核范围。

　　责任落实到位。市政府多次召开推进农村公路“畅返不畅”建设工作部署会和调度会，明确市政府全面负责，市交通运输局牵头，县级公路管理机构、乡(镇)政府作为落实主体，相关部门按责任分工推进工作，形成合力，建立统一的工作体系。

　　资金保障到位。坚持以政府投入为主，建立了稳定的、合理增长的农村公路财政预算机制，充分发挥“一事一议”资金作用，整合财政、发改、涉农、扶贫、水利等资金投入农村公路建设。2016年至2019年，累计建设农村公路620公里，累计投资3.81亿元。

　　科技引领到位。针对在旧水泥路面上加铺沥青路面或水泥混凝土路面裂缝反射、路面标高抬高等问题，舒兰市借助“科技创新”，通过水泥混凝土再生利用技术进行公路养护，采用水泥混凝土移动破碎机，将破损水泥路面彻底打碎，经压实后结构强度大，表面平整，易于摊铺，可用作垫层，并可加入胶凝材料作为基层，具有环保降耗、持续稳定、降低成本、操作方便、交通影响小和施工周期短等特点，破解了环境保护、材料紧缺、价格上涨等难题。新技术、新工艺、新设备和新材料的采用，实现了旧路面材料的循环利用，缩短了施工期限，延长了养护周期和服务寿命，开创了低成本、高效率、环保节能的科学养护新模式新格局，让公路养护充满活力。

　　下一步，舒兰市将多措并举，整合资金，拓展融资渠道，积极争取补贴资金，重点谋划完成“畅返不畅”农村公路整治。按照国家、省、市的要求和部署，继续加大对农村公路建设投资力度，本着量体裁衣、量力而行的原则，逐条道路确定建设方案，通过大修、中修及小修保养的建设模式，到2019年底，全面完成剩余农村公路“畅返不畅”的整治工作，为全面实施乡村振兴战略作出新贡献。（舒兰市交通运输局）

　　相关链接

　　目前，我省“四好农村路”建设情况如何？

　　党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略，必须把农村公路作为公共基础设施建设的重中之重。农村公路不仅是农民群众安全便捷出行，促进农村产业发展和经济增长的重要基础，也是推进村容整洁、乡风文明、实现美丽乡村的内在要求，对推进农村发展、农业增收、农民致富意义重大。

　　为推进“四好农村路”建设，吉林省从强化顶层设计入手，出台了深入推进“四好农村路”发展实施意见、督导考评办法以及建设养护技术指南等一系列规范政策，省委、省政府召开现场会对“四好农村路”建设作出安排部署。2018年，全省共完成农村公路建设投资26.2亿元，新改建2097公里。其中，聚焦贫困地区最紧迫、最突出的交通问题，完成投资16.8亿元，新改建农村公路1726公里。三年来，贫困地区新改建农村公路6271公里，超规划目标226公里，有效打通了贫困地区交通发展瓶颈。

　　“四好农村路”建设的事权如何划分？

　　县级人民政府是本行政区域内农村公路建设、养护和管理的责任主体，对农村公路建设质量、安全负责。

　　乡（镇）人民政府负责本行政区域乡道、村道建设、养护和管理工作。指导和帮助村民委员会建立村道管护群众组织。

　　村民委员会在乡级人民政府的指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。

　　省级及设区的市级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域农村公路建设、养护的监督和指导。县级人民政府交通运输主管部门负责提出本行政区域内农村公路建设、养护计划建议，农村公路养护资金的安排使用，农村公路建设市场、工程质量与安全生产监管。

　　农村公路建设哪些事项应向公众公开，主动接受社会监督？

　　农村公路建设实行“七公开”制度，具体为:建设计划公开、补助政策公开、招标过程公开、施工管理公开、质量监管公开、资金使用公开、竣(交)工验收公开。

　　农村公路建设应遵循哪些程序？

　　农村公路建设实行项目业主责任制。

　　项目首先要由乡级人民政府逐级向上级交通运输管理部门申请，纳入农村公路建设规划项目库，实行动态管理，根据需要定期调整。

　　县级交通运输主管部门根据农村公路建设规划项目库，统筹考虑财政投入、年度建设需求、养护能力等因素，会同同级有关部门编制农村公路建设项目年度计划。

　　农村公路设计由具有相应资质的设计单位承担。设计文件由县级以上地方交通运输主管部门进行审批。

　　农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等由项目业主负责组织进行招标，由上级交通运输主管部门负责监督管理。

　　农村公路建设项目完工后，项目业主组织交工、竣工验收。项目交工验收合格后，方可开放交通，并移交管理养护单位。

　　农村公路养护管理如何推进？

　　农村公路养护管理遵循以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通的原则，按照相关技术规范和操作规程进行，保持路基、边坡稳定，路面、构造物完好，保证农村公路处于良好的技术状态。

　　农村公路养护按其工程性质、技术复杂程度和规模大小，分为小修保养、中修、大修、改建。

　　农村公路发生严重损坏或中断时，由县级交通运输主管部门和公路管理机构在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。

　　养护计划结合通行安全和社会需求等因素，按照轻重缓急，统筹安排。大中修和改建工程按有关规范和标准进行设计，履行相关管理程序，并按照有关规定进行验收。

　　“四好农村路”建设有哪些重点目标任务？

　　到2019年底，全面完成通乡、通村农村公路“畅返不畅”整治，基本完成县、乡公路隐患路段整治任务。到2020年，实现全省80%自然屯通硬化路目标。全省建制村通客车率保持在100%；城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上的县超过96%，基本建成城乡一体化交通运输网络，实现全面建成小康社会交通发展目标。

　　到2020年，全面落实县级政府主体责任，农村公路管理法规制度体系基本健全，建立健全县、乡、村农村公路管理体制机制，基本形成权责清晰、共同参与的“四好农村路”发展体制机制，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

原标题：

坚决打赢“畅返不畅”整治攻坚战 为乡村振兴战略实施提供交通支撑