党的十九大报告指出，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。新型工业化并不是一个新概念，但是，在中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期的时代背景下，党的十九大报告再次强调新型工业化，既是对过去所提新型工业化的继承，又赋予其新的内涵。黑龙江省作为全国重要的老工业基地，只有加快新型工业化步伐，加快构建新型工业化体系，才能促进区域经济协调发展，实现全面振兴全方位振兴。

　　我省新型工业化建设存在的主要问题

　　经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足、产业结构不合理

　　尽管黑龙江省工业化进程处于工业化的中后期发展阶段，但与先进省份比仍有较大差距。主要问题：一是体制单一，机制不活。我省工业进入市场经济较晚，目前仍处于重要的调整期，还存在一些深层次的体制机制性矛盾，经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足。二是体量规模不大。据统计，2018年黑龙江省规模以上工业增加值为3.0%，在全国各省排名28位，落后于辽宁、吉林、内蒙古，不仅与发达地区存在较大差距，也落后于部分中西部省区。三是发展速度不快。虽然近年来全省规模以上工业增加值增速有所回升，但是仍落后于全国平均水平。传统产业增长乏力，一些新兴领域虽取得快速成长，但由于规模过小，对工业增长整体贡献度不够高。四是质量效益较低。全省多数企业仍处于产业链和价值链中低端，优势产业的质量品牌效应尚未完全显现，缺乏区域品牌营造和整合能力，工业劳动生产率与工业企业利润率偏低。五是发展动力不足。高新技术企业少，高新技术产业贡献率较低，企业技术装备更新慢，信息化、智能化水平不高。六是产业结构不合理。工业企业在结构调整中，以适应性、被动性调整为主，站在企业长远发展的战略高度调整结构的企业不多，仍存在着原字号产业比重大，新兴产业比重小；传统产业比重大，高科技产业比重小；重工业产业比重大，轻工业产业比重小；生产性服务业比重大，现代服务业比重小；一般化产业比重大，高质量产业比重小；大路货品牌比重大，驰名品牌比重小。这些问题说明，黑龙江加快新型工业化建设必须对症下药，应按照习近平总书记给黑龙江振兴发展开出的“药方”,在“补齐短板”，做好“三篇大文章”，抓好“五头五尾”方面发力，在深细实，做高做大做强上下真功夫。黑龙江省作为一个经济欠发达、二元结构特征突出的内陆省份，新型工业化的任务更艰巨，务必进一步增强加快工业发展的紧迫感和责任感，把加快工业化进程作为突破口，以工业快发展、高质量发展推动全省经济社会的跨越式发展。这不是不可能的，关键是找准脉络和穴位针灸，大胆地进行改革，把黑龙江省实施工业强省的规划落到实处，不能贻误时机。

　　构建新型工业化体系的途径

　　深化国有企业制度改革、让企业充分走向市场、调整优化工业布局、培育发展龙头企业优势产业、提高科技创新能力

　　一是以产权改革为重点，大力推进制度创新。关键节点在于深化国有企业制度改革。应通过招商引资合资合作、相互参股、重组上市等多种途径，深化国有企业股份制改革，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及龙头企业集中，实现“有所为、有所不为”、“有进有退”，优化调整国有经济布局。完善公司治理结构，优化委托代理关系，提高决策的科学化。完善国有资产出资人对企业经营者的激励约束机制，体现“责、权、利”一致性。大力发展混合所有制经济。鼓励、支持、引导民营资本参与国有企业改革，按照“非禁即入”的原则，积极吸收民营资本进入国有企业生产经营，对国有企业进行股份制改造，激发国有企业的活力和发展动力。推进政府和社会资本合作，鼓励非公经济参与国企改革和政府特许经营，参与基础设施、市政公用设施建设和运营，参与落实省政府推出的PPP项目，支持社会资本参与政府项目建设。

　　二是以改革授权经营体制为重点，大力推动国有资本改革。长期以来，国有企业经营在很大程度上受到政府的行政干预，政企不分、所有权与经营权不分，长期困扰着国有企业的发展。解决这个问题，实施以管资本为主完善国资管理机构与体制，实质是以改革国有资本授权经营体制为中心，改组国有资本投资、运营公司，进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开，让企业充分走向市场。授权经营国有资产制度，是国家将国有资本的出资人权利给予国有资本运营公司，并由企业自主经营，从而形成权利和义务的法律规范，推动经营体制改革和完善。

　　三是以建设优势特色产业带为重点，大力推进区域结构调整。进一步调整优化工业布局，实施集群发展战略，加快建设优势特色产业带，搞好园区建设，整合园区资源，划分园区功能，做优园区经济，发挥园区作用，继续总结推广绥化“园区飞地经济”的经验，调动各方招商引资的积极性，推动产业向重点靠拢，形成集群发展。加快建设哈大齐工业走廊，推进石油化工、装备制造、新型材料、高新技术、食品加工、生物制药、中医药、对外贸易等产业发展。积极推进煤电化产业带建设，立足东部4个煤炭城市现有资源与产业基础，快走转型发展之路，大力发展循环经济，走绿色化、生态化、特色化协调发展道路。深度开发新兴矿产资源，特别是在石墨烯矿产资源深度开发上大做文章，在我省爆发新材料革命，以新材料研发和应用，推动生产力跳跃式发展，这是建造龙江万亿级产业集群的希望之星。要想办法把过去遭到乱采乱挖，被破坏的矿产资源收回整合起来，保护和利用好这个极其宝贵的不可再生的稀有资源，为子孙后代造福。

　　四是以做大做强龙头企业为重点，大力推进企业组织结构调整。全力培育发展一批在国内处于领先地位、国际上有知名度的大企业和大企业集团，支持优势企业以增强企业自主创新能力为重点，以市场竞争力为目标，鼓励企业自建或与高校、科研院所共建创新联合体，完善研发条件、集聚研发人才。实现创新型领军企业研发机构全覆盖，提高规模以上工业企业拥有研发机构的比例。引导企业不断加大研发投入，鼓励企业与高校、科研院所联合开展技术攻关，加强自主创新，练好内功，不断推出新技术、新产品、新服务，对实现成果产业化、产生经济效益较好的，政府应给予奖励和补贴。对具有自主知识产权产品的产业化，应通过专项补助、应用示范、政府出资投保、首购首用、产需对接、融资服务等给予支持。立足优势特色，充分考虑本地产业关联性、创新性、竞争性和带动性，以高端、智能、绿色、集群、服务为方向，优先发展绿色食品、高端装备、新材料、生物医药四大战略性产业，重点培育新一代信息技术、新能源、节能环保三大先导性产业，优化提升化工、汽车、传统能源三大基础性产业，引领创新链、人才链、资金链、招商链、政策链等资源要素优化配置，打造“一区两带多基地”的产业空间发展格局，为新型工业化建设提供坚实支撑。

　　五是以加强基础研究和高技术研究为重点，大力推进技术结构调整。围绕我省加快发展的重点产业，如装备制造、石化、机器人、汽车、食品、生物医药、新材料等产业，充分发挥黑龙江省科技综合实力较强的优势，依托重大工程和重点项目，不断扩大与发达省市和国外的合作，提高科技创新能力，逐步摆脱高技术的对外依赖，实现产品更新换代，产业优化升级，替代进口，扩大出口。瞄准现代科技前沿，在数字化、信息化、智能化等重点领域实现创新发展。鼓励科技创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权，增强自主创新能力。要以体制创新推进科技创新。继续深化科技体制改革，加速科技成果向现实生产力的转化，建立同经济发展紧密结合、符合市场经济要求和科技创新规律的新型科技管理体制。发挥大学和科研机构在知识创新中的重要作用，支持企业成为科研开发投入和技术创新的主体。发挥风险投资的作用，形成一套促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。（刘世佳 作者系省科顾委副主任）