壮美铁岭县。

　　核心提示

　　壮丽70年，奋斗新时代。伴随共和国成长奋进的步伐，尤其党的十八大以来，铁岭县深入学习贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，抢抓东北全面振兴、全方位振兴的历史机遇，以“不忘初心、牢记使命”的责任担当，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，紧扣加快争先进位奋斗目标，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会平稳健康有序发展。

　　2018年，铁岭县地区生产总值实现102亿元，一般公共预算收入7.56亿元，分别同比增长7%；完成固定资产投资35亿元，同比增长8%；实现规模以上工业增加值23亿元，同比增长7%；实现社会消费品零售总额41.8亿元，同比增长5%；出口创汇1.3亿元人民币；实际利用外资1850万美元，同比增长169.68%；城镇常住居民人均可支配收入22500元；农村常住居民人均可支配收入15420元，同比增长7%。而今年以来，这些数字仍在不断攀升中……

　　数字虽然枯燥，却最能说明问题。这些数字的背后，凝结的是铁岭县广大干部群众勇于创新的智慧和精神；倾注了在县委的坚强领导下，全县人民敢闯敢试、实干担当、永不懈怠、一往无前、攻坚克难的辛勤汗水。实干促振兴，正稳步发展的铁岭县，已经呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。

　　优力安机电设备和天宇胶业是铁岭县熊官屯镇引进的两个科技含量高、发展潜力大的“飞地项目”，虽未落户本镇，但两个项目每年却能为该镇带来80万元的税收分成。这对于一个交通不便、生态保护任务繁重、财政一直比较窘迫的山区乡镇来说，显得弥足珍贵。有了这部分资金，镇里的财政压力缓解了，发展其他产业和民生项目也有了底气。

　　像熊官屯镇一样，尝到了发展“飞地经济”的甜头后，如今，铁岭县各乡镇招商热情空前高涨，“飞地经济”呈现出竞相发展态势。

　　近年来，铁岭县把“飞地经济”作为实现振兴发展的重要抓手，集中精力，持续发力。牢固树立“一盘棋”思想，打破各乡镇资源、区位不均衡的限制，健全完善合作、协调机制，充分调动各乡镇招商引资积极性，促进资源要素合理流动，“飞地经济”不仅推动了项目落地，更加快了全县的产业集聚发展。勇于探索，敢于创新，一个优势互补、互利共赢的“飞地经济”发展模式，正在逐步走向成熟，成为推进全县经济强势崛起的强大“引擎”。多年来，铁岭县工业经济和项目建设已稳站铁岭市排头，正领跑全市经济起底回升、走向振兴。

　　“筑巢引凤”打造“飞地园区”，探索“飞地经济”新模式

　　为切实解决各乡镇发展不平衡的问题，全面推动社会经济高质量发展，铁岭县本着“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”的原则，把铁南经济开发区和铁岭高新技术产业开发区两个省级开发区作为主要“飞地园区”，不断完善水、电、路、通信等基础设施建设，推动园区间信息共享和资源整合，有效提升了园区承载力。

　　2018年末，在公布的省级以上经济开发区2017年度综合发展水平考核成绩排名中，铁南经济开发区在对外开放、区域带动以及科技创新三大类别中均闯入前十。通过打造“飞地园区”，建立健全配套的利益共享机制，调动全县力量向两个省级开发区集中摆放项目，大大缓解了各乡镇因区位、交通、招商资源等要素不均衡制约经济发展的矛盾，既促进了区域协调发展，又有效优化了产业空间布局，推动了产业集聚发展。目前，两个“飞地园区”已成为全县经济增长的先导区、乡镇经济的拉动区。

　　“分灶吃饭”，边实践边完善政策，探索“飞地经济”新路径

　　健全分税机制。2006年，铁岭县首次提出并制定了飞地政策。为适应构建“大招商”工作需要，又先后对政策进行了3次整体性修改。特别是在高新区、凡河新区划归铁岭县管理后，铁岭县在高新技术产业和城市经济发展上获得了新载体、新优势，第一时间将两者纳入全县“飞地招商”范畴，并确定了落户“三区”及以外地区的飞地企业税收分成办法：落户“三区”企业，城镇土地使用税由县级财政、引资乡镇和园区所在地乡镇按3∶5∶2分成，其他税收4∶4∶2分成；落户“三区”外的企业，城镇土地使用税由县级财政、引资乡镇和企业所在地乡镇按3∶4∶3分成，其他税收由引资乡镇和企业所在地乡镇7∶3分成。在充分调动起“三区十四镇”的招商积极性基础上，铁岭县将相关政策纵向延伸至行政村一级，全力扩充招商力量。对全县各行政村引进的“飞地招商”企业形成的税收，由各乡镇拿出形成财力部分的15%奖励给村委会，用于壮大村级集体经济。这些激励机制，有效调动了镇、村两级的招商引资工作积极性。

　　今年，通过制定《铁岭县推进“飞地经济”发展实施方案》，铁岭县把跨县（市）区“飞地经济”项目纳入方案中，明确跨县（市）区“飞地项目”税收全部按5∶5比例分配。明确提出，县级财政要让利于乡镇的理念，按照“飞地经济”税收管理，落户在“飞地园区”的项目形成的县以下财政原则上全部留给乡镇。同时制定了操作性较强的《铁岭县“飞地经济”考核和奖励办法》，县财政拿出200万元用于奖励各乡镇开展“飞地经济”，鼓励各乡镇大力引进“飞地项目”落户在“飞地园区”，推进了“园区共用、项目共引、产业共建、成果共享”这一发展理念在铁岭县开花结果。

　　打造服务品牌，为“飞地经济”提供最优营商环境

　　采访中，九三集团铁岭大豆科技有限公司党委书记、总经理史洪斌深有感触地说：“新台子镇领导每周都来帮助解决难题，在这里投资非常舒心，真是一点顾虑都没有。”据介绍，自2010年进驻铁岭县以来，九三集团不断追加投资，现年产值已突破50亿元。

　　以“最多跑一次”改革为契机，着力打造最优营商环境。铁岭县深入贯彻落实“项目管家”制度和“千人帮千企”专项行动部署，积极打造“雷锋式”服务品牌。不断加大舆论宣传力度，重点宣传一批先进典型，全力营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。强化督查考核，实行“亮黄、红牌”制度，对连续3年没有“飞地项目”单位主要领导进行约谈警告，对在招商工作中存在权钱交易、官商勾结等腐败问题的领导干部严肃追责问责。

　　不断健全完善项目审批机制。和九三集团有着同样感受的还有铁岭长青生物质热电联产项目总经理那贵森，“一个项目能否快速推进，关键看项目对接人有没有全身心投入。我们这个项目从立项到基础施工结束仅用7个月，这与铁岭县委和李千户镇领导的鼎力支持密不可分。”自铁岭长青生物质热电联产项目签约以来，铁岭县委“一把手”亲自担任项目帮扶责任人，并安排李千户镇党委书记于利锋与企业对接，从征地、招工到跑手续全程服务。

　　探索实施项目审批“一会制”“会商制”“承诺制”和“容缺制”，出台《招商引资建设项目建筑工程施工预许可审批实施办法》，开辟“飞地经济”绿色通道，不断压缩审批时限。从发改部门备案到获得施工许可证，爱尔法农业科技有限公司和泰龙耐火保温材料有限公司两个项目仅用时22天，创造了并联审批的“铁岭县速度”。

　　“飞地”变“宝地”，“飞地经济”让县乡村三级财政同获益

　　一招鲜吃遍天。铁岭县自2006年整合成立工业园区、实施“飞地经济”政策以来，至今已累计引进“飞地项目”172个，总投资89亿元，实现税收9.1亿元，解决就业7000余人，同时打造了汽车零部件、通信材料两大产业集群，非工业园区所在地乡镇因“飞地项目”实得税收总额达到3371.1万元。

　　实施“飞地经济”，各乡镇尤其偏远乡镇招商引资的热情空前高涨。2017年，全县引入“飞地项目”22个，其中新签约长青生物质热电联产、长飞二期等项目16个，总投资22亿元，各乡镇税收分成收入超过900万元；2018年，全县引入“飞地项目”37个，其中新签约牧和食品、天利高分子材料、长盈能源等项目25个，总投资31亿元，各乡镇税收分成收入突破1000万元。今年以来，重点赴域外推进了平顶堡镇抚顺碳棒、白旗寨乡神州橡塑、大甸子镇江丰生物维生素、腰堡镇中德特种电缆、镇西堡镇中天建材5个“飞地项目”，全县新签约“飞地项目”15个，总投资17.76亿元，其中江丰生物等6个项目已开工建设。（记者 狄文君）

　　原标题：

　　从“各炒自家菜”到“共办一桌席”

　　“飞地经济”成铁岭县发展新引擎